長春市人民政府令
第98號
《長春市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2024年12月5日市人民政府第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長：王子聯(lián)
2024年12月9日
長春市人民政府
關(guān)于修改部分政府規(guī)章的決定
為貫徹落實國家和省關(guān)于清理政府規(guī)章的要求，維護國家法制統(tǒng)一，市政府對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進行了全面清理，決定對5部政府規(guī)章予以修改。
三、對《長春市建設(shè)工程造價管理辦法》作出修改
（一）將第八條修改為“投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報價、施工過程結(jié)算、竣工結(jié)算和竣工決算，均應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定由具有編制能力的單位或者委托建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)編制?！?/span>
（二）將第二十六條修改為“建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍開展造價咨詢業(yè)務(wù)。
（三）將第二十七條修改為“建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程造價管理的有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：
（一）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（二）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當(dāng)競爭；
（三）轉(zhuǎn)包承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
（四）將第二十九條修改為“建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具建設(shè)工程造價成果文件，并加蓋企業(yè)公章。
（五）將第三十三條第一款修改為“建設(shè)主管部門依法對建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)及建設(shè)工程造價專業(yè)人員從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù) 的活動實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人出具營業(yè)執(zhí)照、資格證書，與建設(shè)工程造價有關(guān)的文檔和制度材料；
（二）進入被檢查單位進行檢查，查閱有關(guān)合同和文件；
（三）糾正有關(guān)違反法律、法規(guī)和規(guī)章及執(zhí)業(yè)規(guī)程的行為。
（六）刪去第三十四條。
（七）對條款序號進行相應(yīng)修改。
附件：長春市建設(shè)工程造價管理辦法
長春市建設(shè)工程造價管理辦法
（2007年6月15日長春市人民政府令第23號公布 2020年12月11日長春市人民政府令第84號修訂 2024年12月9日長春市人民政府令第98號修改）
第一條 為了加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，維護建設(shè)工程各方合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
交通、水利、電力等專業(yè)建設(shè)工程的造價及其監(jiān)督管理活動執(zhí)行國家和省相關(guān)規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程造價是指工程項目預(yù)計或者實際支出的建設(shè)費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用等。
建設(shè)工程造價計價是指按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對建設(shè)工程造價及其構(gòu)成內(nèi)容進行的預(yù)測或者確定。
第四條 建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、獨立和誠實信用原則，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。
第五條 市建設(shè)主管部門對本市建設(shè)工程造價活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各縣（市）、雙陽區(qū)、九臺區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作。
發(fā)展和改革、財政、審計等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程造價監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
第六條 建設(shè)工程造價協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。
第七條 建設(shè)工程造價計價活動包括下列內(nèi)容：
（一）編制和審核投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報價；
（二）約定和調(diào)整合同價款；
（三）實施工程計量與支付工程價款；
（四）辦理工程索賠與變更簽證、工程結(jié)算和決算；
（五）處理建設(shè)工程造價爭議和進行建設(shè)工程造價鑒定；
（六）與建設(shè)工程造價確定和控制有關(guān)的其他活動。
第八條 投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報價、施工過程結(jié)算、竣工結(jié)算和竣工決算，均應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定由具有編制能力的單位或者委托建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)編制。
第九條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)具體包括：工程估算指標(biāo)、概算定額、一次性補充定額、工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范、工期定額、各類造價指標(biāo)指數(shù)、市場價格信息、企業(yè)定額以及國家、省、市建設(shè)主管部門規(guī)定的其他依據(jù)。
第十條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價信息平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及市場價格監(jiān)測和預(yù)警機制，定期采集、測算、發(fā)布建設(shè)工程造價要素市場價格和指數(shù)、指標(biāo)等相關(guān)信息，利用大數(shù)據(jù)等手段開展建設(shè)工程造價信息監(jiān)測。
第十一條 建設(shè)工程一次性補充定額的編制，執(zhí)行國家和省相關(guān)規(guī)定。
第十二條 建筑安裝工程費按照建設(shè)工程造價形成由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金組成。
規(guī)費和稅金以及措施項目費中的安全文明施工費，應(yīng)當(dāng)按照省建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，并不得作為競爭性費用。
第十三條 建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算，概算控制預(yù)算或者最高投標(biāo)限價，預(yù)算或者最高投標(biāo)限價合理控制建設(shè)工程造價的原則。
第十四條 建設(shè)工程造價計價可以采用工程量清單計價、定額計價或者其他計價方式。
采用工程量清單計價的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范；采用定額計價的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或者省建設(shè)主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門頒布的建設(shè)工程定額的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；采用其他計價方式的，工程價款由工程發(fā)包人和承包人協(xié)商確定。
使用國有資金投資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價。鼓勵非國有資金投資的建設(shè)工程采用工程量清單計價。
第十五條 發(fā)包人和承包人在確定合同價款時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。實行工程量清單計價的建設(shè)工程，發(fā)包人和承包人可以采用單價方式確定合同價款。建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建設(shè)工程，發(fā)包人和承包人可以采用總價方式確定合同價款。緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程，發(fā)包人和承包人可以采用成本加酬金方式確定合同價款。
第十六條 施工合同約定工期為1年以上的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行施工過程結(jié)算。
招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)當(dāng)約定施工過程結(jié)算周期或者節(jié)點、計量計價方法、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容。
第十七條 建設(shè)工程施工工期應(yīng)當(dāng)按照工期定額和工程實際合理確定，不得無故壓縮工期。確需壓縮工期的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)組織專家進行技術(shù)和質(zhì)量安全論證。因壓縮工期增加的技術(shù)措施等相關(guān)費用，計入建設(shè)工程造價并相應(yīng)調(diào)整合同價款。
第十八條 編制招標(biāo)文件、擬定施工合同，建設(shè)工程發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)明確工程計價的具體風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或者類似語句規(guī)定工程計價的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。
施工合同可以對建設(shè)工程造價事項作出下列約定：
（一）簽約合同價款；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款時的調(diào)整方法；
（三）超過約定范圍時合同價款的調(diào)整辦法和支付期限；
（四）施工中發(fā)生工程變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、期限要求及金額支付方式；
?。ㄎ澹┕こ塘壳鍐五e項、漏項、計算錯誤時的價款計算方式；
?。┌踩拿魇┕べM以及費用預(yù)付、支付計劃、使用要求和調(diào)整方式；
（七）預(yù)付工程備料款、撥付工程進度款的時間、數(shù)額、方式；
（八）工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及期限；
?。ň牛┕こ藤|(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式及期限；
?。ㄊ┕て谔崆盎蛘哐雍蟮莫剳娃k法；
?。ㄊ唬┌l(fā)生工程價款糾紛的解決方法；
（十二）與造價有關(guān)的其他事項。
鼓勵在施工合同中對意外傷害保險費用作出約定。
第十九條 建設(shè)工程實行預(yù)付款結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）承包人應(yīng)當(dāng)將預(yù)付款專用于合同工程。包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于簽約合同金額（扣除暫列金額）的百分之十，不高于合同金額（扣除暫列金額）的百分之三十，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預(yù)付。實行工程量清單計價的，應(yīng)當(dāng)在合同中分別約定實體性消耗和非實體性消耗部分的預(yù)付款比例；
（二）承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同或者向發(fā)包人提供與預(yù)付款等額的預(yù)付款保函后向發(fā)包人提交預(yù)付款支付申請。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到支付申請7日內(nèi)進行核實，向承包人發(fā)出預(yù)付款支付證書，并在簽發(fā)支付證書后的7日內(nèi)向承包人支付預(yù)付款。發(fā)包人沒有按合同約定按時支付預(yù)付款的，承包人可以催告發(fā)包人支付。發(fā)包人在預(yù)付款期滿后的7日內(nèi)仍未支付的，承包人可以在付款期滿后的第8日起暫停施工，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費用和延誤的工期，并向承包人支付合理利潤；
（三）預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣；
（四）凡是沒有簽訂合同或者不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。
第二十條 發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定及時進行竣工結(jié)算：
（一）承包人應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)向發(fā)包人遞交工程竣工結(jié)算文件。沒有約定期限的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，期限為28日；
（二）發(fā)包人及其委托的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與承包人約定的期限完成竣工結(jié)算審核。發(fā)包人逾期不予結(jié)算的，承包人送交的竣工結(jié)算視為已被認(rèn)可；
（三）發(fā)包人從接到工程竣工結(jié)算文件之日起,應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定期限進行核對并提出審查意見：
1.建設(shè)工程造價不滿500萬元的,審查期限為20日；
2.建設(shè)工程造價500萬元以上不滿2000萬元的,審查期限為30日；
3.建設(shè)工程造價2000萬元以上不滿5000萬元的,審查期限為45日；
4.建設(shè)工程造價5000萬元以上的,審查期限為60日。
建設(shè)項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15日內(nèi)匯總,送發(fā)包人后30日內(nèi)審查完成。
第二十一條 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人和承包人簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)審核。
第二十二條 發(fā)包人和承包人對建設(shè)工程結(jié)算價款有異議的，可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向建設(shè)主管部門或者建設(shè)工程造價協(xié)會申請調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第二十三條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及竣工結(jié)算文件支付工程款；總承包單位與專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向勞務(wù)分包單位支付勞務(wù)承包款。
勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定支付勞務(wù)作業(yè)人員工資
第二十四條 竣工結(jié)算辦理完畢，竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人報市或者縣（市）、雙陽區(qū)、九臺區(qū)建設(shè)主管部門備案
第二十五條 發(fā)包人和承包人未及時進行工程竣工結(jié)算的，工程不得交付使用。
第二十六條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍開展造價咨詢業(yè)務(wù)。
第二十七條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程造價管理的有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：
（一）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
?。ǘ┮越o予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當(dāng)競爭；
?。ㄈ┺D(zhuǎn)包承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十八條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)檔案管理、質(zhì)量控制、財務(wù)管理等制度。
建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在承接各類建設(shè)項目的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程造價咨詢合同》（示范文本）訂立書面合同。
第二十九條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具建設(shè)工程造價成果文件，并加蓋企業(yè)公章。
第三十條 建設(shè)工程造價專業(yè)人員只能在一個單位執(zhí)業(yè)，并必須持證上崗。
注冊造價工程師從事建設(shè)工程造價活動時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍，在本人形成的建設(shè)工程造價成果文件上簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最終出具的建設(shè)工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由一級注冊造價工程師審核并簽字蓋章。
第三十一條 注冊造價工程師不得有下列行為：
（一）不履行注冊造價工程師義務(wù)；
?。ǘ┰趫?zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；
?。ㄈ┰趫?zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂；
?。ㄋ模┖炇鹩刑摷儆涊d、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；
（五）以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)；
?。┰试S他人以自己名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)；
?。ㄆ撸┩瑫r在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；
?。ò耍┩扛摹⒌官u、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；
（九）超出執(zhí)業(yè)范圍、注冊專業(yè)范圍執(zhí)業(yè)；
?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第三十二條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)、建設(shè)工程造價專業(yè)人員信用檔案。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價專業(yè)人員信用檔案應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價專業(yè)人員的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。其違法行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入信用檔案。
建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門提供真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。
任何單位和個人有權(quán)查閱信用檔案，信用檔案信息按有關(guān)規(guī)定向社會公示。
第三十三條 建設(shè)主管部門依法對建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)及建設(shè)工程造價專業(yè)人員從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的活動實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人出具營業(yè)執(zhí)照、資格證書，與建設(shè)工程造價有關(guān)的文檔和制度材料；
?。ǘ┻M入被檢查單位進行檢查，查閱有關(guān)合同和文件；
（三）糾正有關(guān)違反法律、法規(guī)和規(guī)章及執(zhí)業(yè)規(guī)程的行為。
建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公布。
第三十四條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)有本辦法第二十七條行為之一的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)注冊而以注冊造價工程師的名義從事建設(shè)工程造價活動的，所簽署的建設(shè)工程造價成果文件無效，由建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令停止違法活動，并可以處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十六條 注冊造價工程師有違反本辦法第三十一條規(guī)定行為之一的，由建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款，有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。
第三十七條 建設(shè)主管部門和其他部門工作人員在建設(shè)工程造價管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 本辦法自2021年2月1日起施行。
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